本文以陕西省属地方高校为研究对象，针对内部控制与厉行节约“两张皮”的治理困境，构建“制度颗粒化-技术智能化-文化具象化”三维驱动协同治理理论框架，对推动高等教育内涵式发展具有理论价值与实践意义。