秸秆焚烧是导致大气污染的重要来源之一，尤其在秋收、春耕季节对细颗粒物（PM2.5）浓度贡献显著（占比高 达 30%—50%），2025 年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确要 求精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。从“全域禁烧”转向“精准管控”，体现了科学治理与民生需求的平衡， 但在执行过程中，因秸秆焚烧范围广、排放不连续、季节性较强等特点，精准管控仍然面临多重困境，折射出政策执行、技 术转化、利益协调等多重矛盾。本文从政策困境、技术瓶颈、利益冲突与监管挑战四维度剖析秸秆禁烧难点，结合四川、河 南、江苏等地实践，提出“政策分层+技术赋能+产业协同”的系统解决方案，为破解秸秆焚烧难题、推动农业绿色发展提 供新思路。