机关党建同业务工作“两张皮”的问题一直困扰着机关效能。本文从内涵界定入手，提出深度融合的四个衡量标准，对“两张皮”的典型表现和深层次原因进行分析，并阐明党建引领业务发展内在逻辑以及业务检验党建成效的传导机制。在此基础上从组织设置、活动载体、队伍建设、考核评价四个方面来构建实践路径，并提出压实主体责任、配强党务力量、创新工作方法、强化经费保障等配套保障机制。研究认为破解“两张皮”的关键是把党建工作融入到业务的全过程之中，使目标同向、过程同步、机制同构、结果同考，用高质量的党建引领事业的高质量发展。