高校数字教材作为教育数字化转型的关键载体，兼具教育公共产品与数字出版商品的双重属性。近年来，随着相 关政策密集出台，我国高等教育数字教材建设进入快速发展阶段。但行业规模迅速扩张的同时，缺偏离了数字教材应有的公 共价值取向。本文从公共价值角度，梳理当前高等教育数字教材在产业发展、商业模式、监管体制、标准体系与智能化应用 等方面的主要困境，指出其根本症结在于公共价值尚未有效转化为可执行、可核验的制度规则。据此提出：通过团体标准向 行业标准和管理办法分层升级，依托统一平台与标准化实施嵌入式监管，构建多中心治理体系。 关键词：数字教材；公共价值；多中心治理；嵌入式监管