随着社会经济的发展，建设用地需求量越来越大，在城乡结合部集体非农建设用地自发无序流转形成隐形市场。集体建设用地流 转有客观必然性，可以优化资源配置、保障失地农民生活、促进土地集约利用，但是目前存在法律依据缺失、产权不明晰、流转无序、收 益分配混乱、交易不安全等问题。完善土地流转的法律规范、明确流转的条件和产权关系、加强行政管理、建立合理的土地价格体系、调 整土地收益分配制度等推进改革，在各方面的利益权衡与土地市场秩序中达到平衡，并保障农村社会稳定。 关键词：农村集体建设用地流转；产权明晰；法律规范；收益分配