构建科学透明可预期的准入与退出机制，是中外合作办学由规模扩张转向高质量发展的关键枢纽。文章梳理准入环节“双轨审批、标准空心、时滞错配、指标套利”四大梗阻，剖析退出环节“立法留白、程序双输、学位断档、资产死结”四大阙如，提出“白名单+KPI+准备金+调解中心”全周期治理方案，以市场化法治化工具激活高校、政府、社会、学生多元主体协同，形成风险共担、权益可诉、资产可算、责任可追的闭环制度链，推动制度红利替代政策红利，为教育强国提供可持续国际化动能。